高等院校中外合作办学对于加快高等教育改革，引入质教育资源，加速教育体制建设，吸引国外优秀的教育教师队伍和管理经验，实现教育国际化。黑龙江省地处我国东北边缘地区，与多个国家均有接壤，中外合作办学起步早，发展迅速，办学规模逐年扩大，层次也在不断提升，办学方式呈现多样化的趋势，部分中外合作办学项目在实践中不断探索，勇于创新，形成了有自己特色的管理方式和管理模式，积累了一定的办学经验，促使黑龙江省高等院校中外合作办学向着健康、良性的方向发展。

       根据国家教育部中外合作办学监管平台显示，截至2020 年 12 月 31 日，黑龙江省共有各类经审核或复核的61个中外合作办学本科项目，3个中外合作办学本科机构，5个中外合作办学专科项目，共有全省 29 所高等教育机构与英国、美国、日本、俄罗斯等 15 个国家合作办学项目二百多个，覆盖文、理、工、医、法、经、管、史、教育等 9 大学科门类。

       另外根据教育部中外合作办学监管平台数据，黑龙江省中外合作办学的项目种类、招生数量等每年都在不断增加，并且倾向于金融学、电子、建筑等热门专业。虽然黑龙江省高等院校中外合作办学发展早、速度快，已经形成一定规模，但是在发展中仍存在较多问题。

       ①发展不均衡。黑龙江省高等院校合作国家主要为俄罗斯、英国、澳大利亚等发达国家，其中外合作办学项目中，与英国合作最多有 28 个，其次是俄罗斯有 22 个，与其他国家合作总共只有 12 个，合作对象过于集中于英国和俄罗斯，与其他国家的合作相对较 少，分布不均。从另一方面看黑龙江省开展中外合作办学的高等院校主要集中在经济类和工科类院校，其中黑龙江高等院校经济类专业中外合作办学项目有 17 个，占全国高等院校经济类专业中外合作办学项目的五分之一，在全国占比最高，数量最多。从合作专业看，经济类专业有 17个，理学 11 个，工学 20 个，农学 3 个，医学 10 个，合作专业主要集中于经济类和工学，发展不均衡。

        ②由于黑龙江省高考政策问题，导致黑龙江省中外合作专业的生源主要为二表 B 及服从调剂的考生，并且部分院校为保证招满学生采取进行了降分措施，因此黑龙江省中外合作办学项目的生源分数相对较低，这部分学生普遍存在自律能力差、学习态度不积极、学习效率较低等问的双语教学模式，从而导致黑龙江省中外合作项目的教学质量不佳。

        ③黑龙江省高等院校中外合作办学的师资力量不强。高等院校中外合作办学项目的教师不不同于普通专业教 师，不仅要有相应专业的理论功底和实践能力，还要有进行双语教学的能力。高等院校中外合作办学教师分为中方教师和外籍教师两方面，他们并且对教学质量都具有相当的影响力。其中黑龙江省的中方教师普遍年轻，存在教学经验不足、业务能力不强、外语水平不高等问题，能够胜任双语教学的教师不多；而由于高等院校的引进制度不完善，导致外籍教师教学能力参差不齐，能够进行双语教学的外籍教师也非常稀少。因此，在中外合作办学中，能够进行较好双语教学的教师比例较低，与学生沟通困难的状况普遍存在，使黑龙江省中外合作办学的教学质量难以得到提高。

        ④教学设施较为落后。由于各高等院校对中外合作办学项目投入的经费不足，导致基础设施建设远远不能满足与日俱增的学生。另外，中外合作办学的专业对于实验室、模拟室的需求相对较大，因此教学设施不足导致学生实践能力差，无法将所学理论知识运用到实践中。

        ⑤没有完善的监督管理制度。目前中外合作办学管理仍处于摸索状态，主管部门的管理不到位，尚没有明确的规章与标准，如外籍教师的聘用制度、合作办学的收费标准等都没有制定相应的规章细则。因此部分高等院校进行中外合作办学时普遍存在不进行前期的规划，盲目随意、钻空子之风盛行。同时黑龙江省高等院校中外合作办学没有配套完善的评估体系，各高等院校中外合作办学主要为自管自评，缺少第三方的有效监督，因此外籍教师和中方教师、外籍教师与学生之间在教学方法、教学效果等方面存在沟通障碍，教师授课效果缺乏监督，导致出现诸多教育质量问题。

       针对黑龙江省高等院校中外合作办学的现状和存在问题，提出了促进黑龙江高等院校中外合作办学发展的几点对策。

       引进先进的教学理念，树立创新教育观。理念是行动的方针。中外合作办学是当今非常重要的办学方法，不管对于学校还是对于学生的发展都具有非常重要的作用。因 此，黑龙江省中外合作办学高校一定要充分了解开展合作办学的重要和必要。传统教育理念和教学方法已经不适应与新时代的发展，现今以能力培养和素质培养为主的教育理念日益突出。创新能力是核心能力，对于学生的创造力至关重要，中外合作办学应具有培养创新能职能，这也是中外合作办学的核心。教育创新理念主要指从学生的实际情况出发，根据社问题及解决问题的能力的发展变化，通过各自教育方法培养学生发现问题、分析中外合作办学的各个环节都应围绕这一核心进行开展。

        建设完善的学科专业。中外合作办学要与本校的实践情况相结合，不能脱离本校自身的学科建设和发展，专业设置同时兼顾本想自身特点和黑龙江省自身特点，同时要考虑市场需求和国家发展的需要。通过中外合作项目，引进国外大学比较先进的办学理念，优化本土教育资源和人才培养方法，填补自身不足，发展出自己的特色，从而增强教学水平和办学效用，综合推动学校的学科建设、教学科研和改革。各中外合作办学高校引进的合作专业主要考虑的是能否促进学校自身的建设，是否突出了学校的办学核心。其次还应引进一些适合社会发展的先进专业，虽然这类专业开创性强，在国内得不到可供借鉴学习的经验，但可通过合作办学的方式吸收笑话国外经验，同时也能满足社会需求。黑龙江省中外合作办学的专业设置也要从地方经济特点的需求出发，使学生的知识结构和能力水平高于省内乃至全国同类院校相同专业的毕业生，同时也可带动学校整体的发展，全面提高合作办学高校的教育水平。从黑龙江省中外合作办学的现状来看，真正的优质教育资源相当匮乏，一方面是由于合作办学项目缺少优质的教育理念。其次是黑龙江省高校在引进中外合作办学项目时缺乏引进国外高校的特色专业。只有引进真正意义上的优质高等教育理念，通过中外教育的嫁接，促进国内课程设置、教学方法、手段的创新，才能加速黑龙江省高等院校教学改革，加强学科建设，以达到提高自身能力的目的。

        建立规范的中外合作办学制度。无规矩不成方圆，要进步发展好中外合作办学，必须实现制度的规范化。政府相关部门应充分发挥其只能作用，在充分调研工作的基础上制定出与当前相适应的指导性管理规范，积极引导， 同时加强合作，加大对违规行为的查处，设立相关的监管机构。首先完善中外合作办学的招生制度，目前黑龙江中外合作办学专业的生源质量已经严重阻碍合作办学质量，因此政府部门应制度相应的招生管理办法，规范各高等院校中外合作办学的招生标准，加强监督，严控数量提升学生质量，对于采用降低录取分数来增加生源的中外合作办学高等院校进行严厉处罚，从生源上保证合作办学质量。二是，对于开展中外合作办学进行严格审批，加强规范管理，中外合作办学必须要进行科学合理的规划，切实按照相关规范条例办学。三是建立科学可行的教学评估体系。包括教学检查制度、学生评教制度、教师教学质量评估制度、教学信息反馈制度等。这需要从黑龙江省高等院校中外合作办学自己的特点出发，结合其他相关教学评估体系，建立一套与黑龙江省高等院校中外合作办学相适应的评估体系。

        以国际化的思路规范教师队伍。中外合作办学承担培养国际复合型人才的重任，教师必须有高层次水准，目前，黑龙江省高等院校要到达这一步还有一些差距。首先提高教师聘用标准。对于国内教师，必须要求具有相关工作经验及相应的外语等级证书，能较好的完成双语教学，同时可优先聘用有留学经历和国际教育背景的教师。对于外籍教师要规范引进标准，外籍教师要具备汉语表达及沟通能力，能够进行双语教学。二是各高等院校应加强中外合作办学的教师培训，建立拥有与国际化高等教育相接轨的教师队伍。充分重视教师的培训工作，对教师培训予以鼓励支持，建立相应的培训制度。新聘用教师必须进行岗前培训，使教师学习中外合作办学的国际化教育理念和专门知识，充分理解中外合作办学和普通高等教育的不同。对于在职教师要定期进行在职培训，组织教师参加相关的知识讲座及培训，提升教师专业化水平。进一步加强教师之间的国际交流，增加派遣教师赴国外进行考察和学习的机会，拓展教师的国际视野。

        加大高等院校中外合作办学的财政资金倾斜。目前黑龙江省高等院校中外合作办学的生均培养经费尚未达到全国平均水平。建议政府部门加大资金投入，以弱化高等院校在中外合作办学过程中的盈利性目的，从而使高等院校在中外合作办学中将培养高素质国际化人才为主要目标。增加中外合作办学的硬件设施建设，建立高水准的实验室。进一步加强合作办学信息化水平，努力与国际水平相衔接，实现教学网络信息化。

        扩大留学生规模。中外合作办学是双向的，在与国外大学合作办学的同时，黑龙江省各高校要积极地吸引国外留学生留学，扩大留学生规模。通过招收国外留学生，推进高校的教学改革，提高教学质量，使高校的办学水平得到国际认可，顺利实现教育国际化。招收留学生还可带来巨大的经济利益，同时来自不同文化的留学生能够给学习带来更多国际元素，使高校学生有更多的机会认识和学习不同的文化，增加国际交流水平，对高校开展中外合办教学产生巨大的促进作用。

        最后要充分利用自身黑龙江省自身优势发展中外合作办学。近年来我国与俄罗斯的文化经济交流更加密切，黑龙江省与俄罗斯紧邻，边境线长达 2981 公里，拥有对俄口岸 15 个，黑龙江省应充分利用自身地理优势，紧跟“东部路海丝绸之路经济带”，增加与俄罗斯合作办学的力度，积极培养对的人才，发展自己的特色。优化人才培养结构，进一步探索培养对俄人才的教学模式，做好规划设计。充分利用黑龙江大学俄语专业的悠久历史，在黑龙江省各中学进行大力宣传，促进俄语教育，提高中学生学习俄语的积极性，进一步开拓与俄罗斯合作办学的途径。针对对俄合作丰富合作办学形式，努力尝试办学形式，不断丰富内涵，选择有条件的高校，探索成立中俄合作办学机构，突出开展经济专业中俄合作办学，丰富合作办学形式，提高办学深度。鼓励黑龙江高校在本科层次的基础上开展硕士及更高层次的中俄合作办学，培养更高层次的国际人次以适应更加密切的中俄经济往来。俄罗斯和黑龙江省同样面临经济结构优化升级的问题，黑龙江省高校可以与俄合作开展产业经济、区域经济等专业，培养熟悉中俄两国产业经济结构，区域经济发展等方面的人才。通过合作办学专业优化，使中俄合作办学培养的国际人才更加符合中俄经济发展需求。